三門縣實現(xiàn)從山谷經(jīng)濟到海洋經(jīng)濟的跨越

    三、從“山谷”走向“海洋”的基本經(jīng)驗

    回顧三門縣近年來所取得的成就，最主要的一條經(jīng)驗就是做足做好“海洋”文章。

    （一）堅持科學謀劃布局，發(fā)展空間逐步從內(nèi)陸走向海洋、從縣域走向區(qū)域?；仡櫲T發(fā)展的歷史，實際上就是一部沿海開發(fā)不斷推進的歷史。歷屆黨委、政府先后形成了城市“東拓西擴”的思路，喊出了“海洋富縣”的口號，作出了“工業(yè)南下”的決策，吹響了“開發(fā)三港、建設三城”的號角，提出了“打造三門灣次經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略。在不同的歷史階段，根據(jù)不同的歷史條件，三門的發(fā)展就這樣一步一步繼承著前人的腳步，從港口拓展到岸線，從內(nèi)陸走向海洋，從縣域跨入?yún)^(qū)域。在今年年初的三門縣十二屆一次黨代會上，又提出了“海洋強縣，綠色發(fā)展，建設全面小康的幸福三門”的發(fā)展目標，把沿海開發(fā)提到了一個前所未有的高度。應該說，這一思路與省委建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、市委實施沿海開發(fā)的戰(zhàn)略是一致的，符合了持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的要求。

    （二）高起點規(guī)劃建設大平臺，發(fā)展梯次逐步從塊上突破向全線開發(fā)轉(zhuǎn)變。以“三港三城”為主要節(jié)點，以基礎設施建設為支撐，中間抓銜接，兩頭謀拓展，串點成線，貫穿南北的沿海產(chǎn)業(yè)帶正在加速形成。著手編制三門灣藍色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力整合提升發(fā)展平臺，推進濱海新城、工業(yè)園區(qū)和火車站場等區(qū)塊的組團發(fā)展，成立三門經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，加快優(yōu)勢資源整合，促進產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。各大核心區(qū)塊加快投入產(chǎn)出，濱海新城框架全面拉開，中關村三門灣海洋經(jīng)濟創(chuàng)新基地項目、三力士橡膠等一批投資上億甚至上十億的項目相繼落戶建設。沿海工業(yè)城完成基礎設施投入9億元，“城”的形象逐步顯現(xiàn)，目前投產(chǎn)企業(yè)78家，對全縣發(fā)展的貢獻度不斷提高。華東電力城成為三門臨港工業(yè)的重要基地，汽車、造船、新能源等一批項目產(chǎn)能加快釋放，預計所有項目投產(chǎn)后將形成上百億的產(chǎn)值。

    （三）深度挖掘海洋資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從漁業(yè)為主向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。過去，外界對三門最大的印象就是青蟹，“中國青蟹之鄉(xiāng)”的美譽讓青蟹產(chǎn)業(yè)順勢發(fā)展。如今，“三門核電引領世界、三門輪船駛向世界、三門制造銷遍世界”的夢想也正在成為現(xiàn)實。這幾年，三門縣堅持把做大做強海洋經(jīng)濟作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的主攻方向，海洋產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的提升。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，三門核電正式動工建設，火電項目獲得國家發(fā)改委核準，潮汐電項目完成工程預可研工作并通過評審，浙江金帝天然氣儲運項目加快推進。造船業(yè)破難發(fā)展，引進27家，建成投產(chǎn)13家，目前已形成120萬載重噸的年生產(chǎn)能力，發(fā)展成為三門縣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。以蛇蟠島為重點的濱海旅游項目開發(fā)有序推進，被評為浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游經(jīng)典景區(qū)。加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，六敖北塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成效初顯，農(nóng)博大道、百果園等項目相繼建成，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海螺大廈等一大批項目加緊推進。同時，充分利用資源優(yōu)勢，大力開展招商選資，央企國電集團牛頭門風電場、雨潤水產(chǎn)冷鏈物流、健跳臨港物流、游艇俱樂部等一批海洋產(chǎn)業(yè)大項目正在積極洽談或加快落戶。

    （四）著力完善基礎配套，發(fā)展要素逐步從山谷沿路向沿灣、沿海集聚延伸。這幾年，三門縣爭取到的基礎設施項目，大多是事關沿海開發(fā)的項目，比如“十二五”期間，就有21個涉?；A設施項目列入《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設項目規(guī)劃》，總投資將近1445億元。目前，連接各大板塊的水、電、路等基礎設施加快完善，區(qū)域緊密度不斷增強。佃石水庫、城鄉(xiāng)供水工程、沿海供水工程、縣城污水處理廠等項目相繼建成，城鄉(xiāng)水務一體化加快推進。建成了一批220KV和110KV變電站，電網(wǎng)結構不斷優(yōu)化。海健公路、甬臺溫鐵路、74省道北延、74省道南延等一批路網(wǎng)工程相繼建成和啟動建設，逐步形成了“三縱二橫”的縣域交通網(wǎng)絡和“三縱一橫”區(qū)域交通網(wǎng)絡，為縣域海洋經(jīng)濟發(fā)展鋪平了發(fā)展的“跑道”。

    四、全面走向海洋經(jīng)濟時代愿景展望

    海洋是三門縣經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。隨著浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)擺上重要戰(zhàn)略位置，為三門縣實現(xiàn)后發(fā)趕超再一次帶來歷史性機遇。

    （一）放大港海優(yōu)勢，構筑陸海聯(lián)動、港城互動的沿海開發(fā)新格局。積極搶抓機遇、加快節(jié)奏，大手筆推進沿海開發(fā)，著力建設配套完善、產(chǎn)業(yè)富集、低碳高效的沿海產(chǎn)業(yè)帶，在區(qū)域競爭中走出特色發(fā)展的新路子。

    加快提升發(fā)展平臺。緊抓省委建設大平臺以及《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》將三門列入重點開發(fā)縣的機遇，聯(lián)合寧海、象山，共同爭取三門灣藍色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入省級戰(zhàn)略層面。理順園區(qū)開發(fā)機制，做好擴容升級、資源整合文章，重點以縣工業(yè)園區(qū)擴容為契機，推進濱海新城、大湖塘、鐵路站場等區(qū)塊組團開發(fā)，實現(xiàn)提檔提速發(fā)展。全面加快核心區(qū)塊投入產(chǎn)出。濱海新城將繼續(xù)堅持精品意識不動搖，在大力推進公建項目的同時，加強產(chǎn)業(yè)招商，力爭五年內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面建成投產(chǎn)，西部商住區(qū)基本豐滿，實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。華東電力城將提升發(fā)展新能源、造船、重化等臨港工業(yè)，從概念之城向真正的電力之城、產(chǎn)業(yè)之城轉(zhuǎn)變。沿海工業(yè)城將加快“東拓西擴”步伐，完善園區(qū)配套服務，確保所有入園企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值突破百億。大力推進洞港工業(yè)集聚區(qū)和峽礁塘區(qū)塊建設，加快七干涂圍墾開發(fā)，形成浦壩港兩岸齊頭并進、遙相呼應的發(fā)展態(tài)勢。

    壯大發(fā)展海洋經(jīng)濟。按照省委提出“四個大”的要求，出臺海洋經(jīng)濟發(fā)展政策，推進海洋產(chǎn)業(yè)重點項目實施計劃，努力打造以新能源、海洋裝備制造、港口物流、濱海旅游休閑等為特色的臨港產(chǎn)業(yè)體系。一是基地化建設新能源產(chǎn)業(yè)，全面建成核電一期工程并實現(xiàn)投產(chǎn)，加快火電、潮汐電、風電、抽水蓄能電站等項目建設，加緊LNG天然氣儲運項目建設，發(fā)展電力關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造長三角地區(qū)綠色能源基地。二是整合提升造船業(yè)，盤活現(xiàn)有岸線資源，鼓勵通過兼并、聯(lián)營、重組等方式做大做強，及早規(guī)劃船舶配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成集船舶生產(chǎn)、服務、交易于一體的產(chǎn)業(yè)體系。三是緊抓沿海高速公路建設機遇，推進蛇蟠島和六敖北塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)的聯(lián)動開發(fā)，大力引進影視等大型文化項目，啟動建設五星級洞窟賓館，注重文化創(chuàng)意，努力打造濱海生態(tài)休閑旅游勝地。

    完善涉海基礎設施。把沿海集疏運體系作為龍頭工程來抓，配合做好沿海高速公路三門段工程建設，全面建成74省道南延、74省道北延等工程，打通沿海產(chǎn)業(yè)帶的南北交通動脈。積極引進戰(zhàn)略投資者和臨港產(chǎn)業(yè)巨頭，合作開發(fā)健跳港龍山作業(yè)區(qū)，加快疏港公路建設，打造多功能的綜合性港區(qū)。堅持項目帶動，推進晏站涂二期、洋市涂、牛山涂、高泥潺涂、金洋涂等圍墾工程，做好規(guī)劃用海報批工作，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展的后備空間。加快完善區(qū)塊內(nèi)道路、電力、給排水等設施建設，提升基礎設施的配套水平。

    （二）加速轉(zhuǎn)型升級，構建低碳高效、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊扣“調(diào)結構、穩(wěn)增長”的要求，在鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎上，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，增強縣域經(jīng)濟競爭力。

    著力提升產(chǎn)業(yè)層次。推動落實橡膠、機電、工藝品三大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，完善共性技術服務平臺，加快從塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。重點發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，建設橡膠產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建立煉膠、信息、物流和區(qū)域創(chuàng)新服務中心，發(fā)展合成膠項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強“國”字號品牌競爭力。依托“三門膠帶出口基地”，積極創(chuàng)建出口品牌，擴大橡膠、機電等產(chǎn)品的出口份額。高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新，加快建設濱海新城科技創(chuàng)業(yè)園，鼓勵通過技術改造、管理創(chuàng)新等手段，打造一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵引導工業(yè)企業(yè)主輔分離，優(yōu)先發(fā)展研發(fā)設計、物流配送、金融中介、專業(yè)商務、信息咨詢等生產(chǎn)型服務業(yè)。發(fā)揮健跳港口、亭旁火車站場的區(qū)位優(yōu)勢，打造現(xiàn)代物流基地。大力發(fā)展文化娛樂、特色餐飲、休閑健身等生活型服務業(yè)，加快游艇俱樂部等大項目的引進和建設。

    扶優(yōu)扶強優(yōu)勢企業(yè)。深入實施“218”企業(yè)培育工程，每年強推一批投資上千萬元工業(yè)項目，提高落地率、開工率和投產(chǎn)率。鼓勵引導企業(yè)以兼并重組、股權改制、引進風投公司等方式實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，通過五年努力，規(guī)模上企業(yè)產(chǎn)值突破350億元。實施“中小企業(yè)成長計劃”，不斷壯大規(guī)模企業(yè)的后續(xù)梯隊。按照“擇優(yōu)培育一批、改制輔導一批、申報上市一批”的要求，鼓勵上市企業(yè)募集資金本地化投資，重點加快三維橡膠、綠島化妝品、東亞藥業(yè)、揚戈電器、愛力浦泵業(yè)、臺州銳天等企業(yè)上市步伐。

    強推招商引資工作。實施“招商引資五年倍增計劃”，著力主攻產(chǎn)業(yè)集群、骨干型大項目和生產(chǎn)型服務業(yè)，力爭在海洋產(chǎn)業(yè)項目、億元以上大項目以及引進外資上實現(xiàn)翻番。鼓勵企業(yè)與知名大企業(yè)、大集團嫁接合作，實現(xiàn)政府招商、企業(yè)招商、中介招商聯(lián)動推進。完善招商機制，實施招商引資單列考核制度，嚴格落實招商成效與干部政績掛鉤，引資任務與目標考核掛鉤，項目引進與財政扶持、經(jīng)濟獎勵掛鉤的“三掛鉤”措施，著力解決招商引資動力不足問題。

    （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設山海秀麗、生態(tài)文明的幸福三門。按照新型城市化要求，加快主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建富有濱海特色的城鄉(xiāng)一體化格局。

    打造品質(zhì)主城區(qū)。立足縣城“依山、臨溪、濱海”的特色，以創(chuàng)建省級園林城市為載體，建設個性鮮明、精致大氣的中心城區(qū)。新城區(qū)將加速人氣商氣集聚，完善綜合服務功能，推進亮化美化工程，力求形象再豐滿。老城區(qū)將加快改造步伐，提升居住、商貿(mào)、休閑、娛樂等綜合服務功能，實現(xiàn)老城區(qū)有機更新?？h城西區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)適度實施“退二進三”、“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，引導園區(qū)從單純的生產(chǎn)功能向城市功能轉(zhuǎn)變。

    培育特色小城鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式和空間布局，著力打造一批設施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型濱海小城鎮(zhèn)。按照建設三門縣次中心的定位，大力推進沿海工業(yè)城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快集聚產(chǎn)業(yè)人口，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，努力打造現(xiàn)代濱海小城市。健跳—六敖區(qū)塊，突出集聚要素和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型兩大內(nèi)涵，深化“擴權強鎮(zhèn)”改革，增強中心鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力。亭旁鎮(zhèn)要依托火車站場和紅色旅游資源，打造宜居宜農(nóng)的城郊重鎮(zhèn)。蛇蟠鄉(xiāng)要注重管理創(chuàng)新，加快推進“全島旅游化”，建設集濱海觀光、休閑度假、運動養(yǎng)生、文化體驗等為一體的省內(nèi)知名生態(tài)旅游島。

    建設美麗新農(nóng)村。尤其是注重加快沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“美麗鄉(xiāng)村”建設，深入實施“濱海特色工程”和“清水綠廊工程”，堅持整合政策資源，完善村莊布局規(guī)劃，扎實推進城鄉(xiāng)水系、道路綠化等基礎工程，努力創(chuàng)建一批具有個性特色、文化內(nèi)涵的濱海特色示范村。比如，沙柳鎮(zhèn)要圍繞“樂活小鎮(zhèn)”建設，打造成以沿海休閑服務為主導的特色村鎮(zhèn)。小雄、泗淋要建設以臨港產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)居住為主要功能的南部重要門戶?；蜴?zhèn)要提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，建設以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游為主要功能的特色小村鎮(zhèn)。橫渡鎮(zhèn)要全力打造以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的都市休閑后花園。