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規(guī)范執(zhí)法，推進基層執(zhí)法規(guī)范化

規(guī)范化是法制化對基層稅收管理最基本的要求，二分局以規(guī)范執(zhí)法為主要內容，根據ISO9000標準，對征管系列執(zhí)法行為進行了規(guī)范。

(一)規(guī)范了征管基礎。按照ISO標準，根據相關工作規(guī)范，對戶籍管理、納稅申報繳稅、發(fā)票管理等各個工作環(huán)節(jié)及各類表證單書都建立一套切實可行的管理規(guī)程，從分局領導到第一線辦事人員都必須無一例外地遵守、執(zhí)行。規(guī)定每一項工作要按規(guī)定做出相關的記錄，隨時準備接受審核。這一做法使稅務機關的質量管理有章可循，而且有案（記錄）可查，從而規(guī)范了征管基礎建設。

(二)規(guī)范了執(zhí)法行為。按ISO9000標準建立科學和完善的稅收征管質量管理體系，綜合考慮與稅收執(zhí)法緊密相關的組織結構、程序、過程和資源等各方面的因素，明確稅收執(zhí)法過程的控制要求和稅收執(zhí)法質量的驗證要求，使各項稅收執(zhí)法工作和影響稅收執(zhí)法工作結果的全部因素都處于嚴格的受控狀態(tài)。同時，還組織分局內審員定期開展內部審核，審核各項工作是否按文件的規(guī)定開展，對不符合文件規(guī)定的工作和做法開具改正建議書，并確定和落實糾正措施。

(三)規(guī)范了管理制度。ISO9000質量管理體系包括三級文件體系。即第一級文件：質量手冊；第二級文件：業(yè)務流程；第三級文件：工作規(guī)范等。二分局針對基層工作的新特點、新內容，對三級文件體系進行修訂和完善，建立了《用車制度》、《學習培訓制度》《廉政建設制度》《財物管理制度》等一整套簡捷、規(guī)范、可操作的制度，使各項工作有章可依，逐步走上規(guī)范化的軌道。

三、科學管理，推進基層管理科學化

“管理的科學化”就是運用科學的管理理念，改革現有管理方式，實現管理模式、管理手段的科學化。二分局切實執(zhí)行區(qū)局按照ISO9000：2000國際質量管理標準的要求精心設計的涵蓋所有稅務行政管理、稅收征收管理和稅收服務活動管理業(yè)務的質量管理體系。貫徹區(qū)局“依法治稅，從嚴治隊，服務XX，回報社會”的質量方針，這個質量方針既反映了稅收工作的本質，同時又符合ISO9000質量管理體系標準的精神，即“以納稅人為關注焦點”，優(yōu)質服務、誠信服務，又規(guī)范稅務行政管理、稅收征收管理、稅務稽查和稅收服務活動各項業(yè)務，實行過程控制，預防不合格的產生，持續(xù)不斷地改進各項工作中存在的不足，持續(xù)不斷地完善質量管理體系，以切實達到區(qū)局確定“（1）業(yè)務管理類a)收入任務完成率100％；b)申報率≥95％；c)入庫率≥96％；（2）納稅服務類a)顧客滿意率≥90％；b)服務承諾兌現率100％；c)信訪結案率100％；（3）作風建設類a)在區(qū)級機關評比中名列前茅；b)培訓目標完成率100％；”的質量目標。二分局也認為這些指標不僅反映了依法治稅或優(yōu)質服務的要求，而且這些目標經過努力是可以達到的，是合理和可行的并且在質量方針和目標確立后，二分局按照“全員參與”的原則，對各層次人員職責與權限做出了明確規(guī)定，并制定了《職能分配表》，實現了各個崗位對質量方針和目標的理解；按照“縱向到底”、“分級管理”和“全員參與”的原則，對本分局的質量目標進行了層層分解，落實到崗位，修訂完善了目標管理責任制，進一步規(guī)定了定量與定性相結合的考核標準，并保持與本局質量目標的統(tǒng)一性和連續(xù)性，從而形成了一個完整的目標管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立和運行，有效地保證了質量管理目標和職責落實到位。

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